1月15日上午10点，备受全市人民关注的五常市第五届人民代表大会第五次会议隆重开幕。

市领导辛敏超、丁  顺、宋泽刚、王文忠、付小彦、韩岩、杨喜东、刘亚轩、马跃冲、魏世俊出席会议并在主席台前排就坐。在主席台就坐的还有市领导王明才、高雪峰、梅晓东、郝  斌、刘彦生、张相和及主席团成员郭清沧、柴万林、顾建华、唐德超、张  敏、李卓勋、于广波、王大威、赵剑峰、张玉娟、孔祥明、闫志刚、刘德勇、康彦波、王淑华、王  锐、金葆铭、刘立波、李云辉、姜明昶、岂春风。

列席今天大会的有：市政府、市政协、市纪委的有关领导、历届市人大常委会领导，市人民法院副院长、市人民检察院副检察长，省和哈市人大代表，驻五单位、市直各部、办、委、局主要领导，企业党委书记，各乡镇人大主席团副主席及市民代表。

在确定了参加大会的人数符合法定人数后，会议通报了第一次主席团会议决定的有关事项，大会在雄壮的国歌声中开幕。

会议由市人大常委会主任丁顺主持。

受市政府委托，市长宋泽刚向大会作了政府工作报告。

宋泽刚在回顾“十二五”时期及2015年工作时指出：过去五年，是坚持调整优化经济结构，综合实力大幅提升的五年。“十二五”末，预计全市地区生产总值实现383亿元，是“十一五”末的2倍，年均增长15%。连续三年哈尔滨市县域经济综合排名第一，经济总量、工业发展、财源建设、民生工作四项指标连续三年进入全省十强，2014年全省十强县综合排名第八。我市作为全省唯一县级单位被纳入首批国家级生态文明先行示范区。五年来，始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，竭尽全力让全市人民生活的更加美好、更加幸福。累计投入80.9亿元，其中市本级投资19.2亿元，实施惠民实事189件，建成一批覆盖面广、群众受益大的惠民工程。城乡居民收入比“十一五”末分别增长2.6倍和1.7倍。民主法制建设进一步推进,法治水平不断提升,全市安全生产形势持续稳定。

就2015年工作，宋泽刚总结指出：2015年，我市工业经济迅猛发展，质量效益又有新突破。我市金福泰农业股份有限公司成为哈尔滨市首家农业上市企业，为一二三产业融合发展探索了新模式。全年谋划实施2000万元以上产业项目84个，产业项目建设连续4年在哈尔滨所属县市名列前茅。积极调整招商策略，以打造国家级经济开发区为目标，进一步提升经开区承载能力。全年共引进项目19个，签约额33.8亿元。2015年，农业基础地位更加稳固，三农工作又有新进展。粮食生产再获丰收，总产46.48亿斤，成功实现十连增。农村各项改革纵深发展。成功推进农村产权制度改革、农业金融服务、保险服务、新型农业经营主体、农业水价改革等新机制。建成国内一流水平的农业物联网服务中心，实现对农业的管理智能化、服务精准化、决策科学化。五常大米品牌保护有序推进。建立健全防伪溯源体系，开展史上最严厉的域内外打假行动，五常大米品牌保护迈出坚实步伐。2015年，第三产业蓬勃发展，活力又有新体现。旅游产业活力初显。编制完成《五常市旅游发展总体规划》，旅游产业竞争力不断增强。服务业快速发展，商贸市场日益繁荣，群众生活消费空间不断扩大。 2015年，城乡建设快速推进，宜居环境又有新改善。城市建设明显加快，积极推进“多规合一”，编制控制性详细规划13项，规划面积76万平方米。加快推进城市管理向信息化、动态化、精细化转变。深入实施“五带百村”工程，以环境整治和植树绿化为重点，推进五条公路沿线18个乡镇138个自然屯美丽乡村建设，集中建设了11个试点村。2015年，社会事业统筹推进，民生保障水平又有新提升。社会保障体系更加完善。加大对弱势群体的生活援助，为6.6万城乡低保人口发放低保金1.67亿元。各项社会事业长足进步，教育资源逐步实现均衡化，公立医院改革稳步推进。

就“十三五”时期我市发展规划目标，宋泽刚指出：按照市委五届六次全会的要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，着力保障改善民生，着力推进依法治市，深入实施“四区联动”发展战略，努力把五常建设成为全国绿色食品产业桥头堡、哈长城市群次中心、长白山旅游产业带新节点、和谐宜居宜业生态城，在全省率先全面建成小康社会，奋力谱写经济社会发展新篇章。

在谋划我市2016年工作时，宋泽刚强调：要突出抓好六方面工作。（一）坚定不移加快工业转型升级，全力扩大经济总量。抓住实施“中国制造2025”和支持东北老工业基地振兴的有利契机，扶持葵花、名人等老企业技术升级改造，增加原有产能，加快产业项目建设，加快在建项目建设，投产率达到80%。 (二)坚定不移转变发展方式，全力加快现代农业发展。切实加快转方式、调结构步伐，着力在“去库存、降成本”上下功夫。提升农业综合生产能力，扎实推进农村各项改革，加强五常大米品牌保护，提高农业效益和竞争力,打造全国绿色食品产业桥头堡。（三）要坚定不移增强三产活力，全力培育新的经济增长点。围绕打造长白山旅游产业新节点，延长旅游产业链条，整合旅游产品和优质旅游资源，打造新的经济增长极。加快融资平台建设，解决企业融资难、农民贷款难问题。抓住哈尔滨制定实施2020“互联网+”行动方案的有利契机，拓宽地方特色产品销售渠道，提升现代商业水平。（四）坚定不移推进城乡建设，全力打造宜居生活环境。以提高城市发展持续性、宜居性为重点，加快规划、建设、管理等方面改革，全面提高城市承载能力。着力改善生态环境，加快推进农村环境连片整治，为生态文明宜居区建设奠定基础。（五）坚定不移推进社会事业建设，全力提升人民福祉。争创全国文明城市，不断完善社会保障体系，全面完成两个贫困村整村推进项目，确保2456户5360人实现整体脱贫。以打造哈尔滨地区最平安县域为载体，持续加大对黄赌毒打击力度，保持对违法犯罪的高压震慑态势。（六）坚定不移提高执政能力，全力建设人民满意政府。在解放思想中凝聚共识，在统筹协调中提升能力，形成推动科学发展、创新发展、跨越发展的强大合力。在市委的正确领导下，团结带领全市百万人民，解放思想，抢抓机遇，奋发图强，全力实现“十三五”精彩开局，为把五常明天建设的更加美好而努力奋斗！

受市五届人大常委会委托，市人大常委会主任丁顺向大会作了常委会工作报告。

在回顾2015年市人大常委会工作时丁顺指出：2015年，市人大常委会着眼全局，围绕“四区联动”发展战略依法决定重大事项。围绕提高经济运行质量、惠民利民实事依法做出决议决定，将经济社会发展纳入法治轨道，改“为民做主”为“由民做主”，把好事办在人民群众急需处，支持惠民实事工程落地报捷。立足全局，围绕“四区联动”发展战略依法开展监督。围绕经济发展环境开展“一法一例”执法检查。把依法治国方略转化为法治政府建设的实践。围绕民情民愿开展“三查”活动。支持市政府把现代农业改革的含金量充分释放出来，力争让更多人民群众有切切实实的获得感。围绕民生民权开展审议评价，让人大代表充分行使管理国家事务的权力。服务全局，围绕“四区联动”发展战略发挥代表作用。代表认真倾听群众意见，齐心协力汇集发展思路，寻找创业门路，创新农业发展出路。以选民之心为心，针对民生热点焦点，积极建言献策210多项，并全力推动落实。代表们身影更加忙碌，脚步也愈加坚实，以扎实的行动践行着和选民坐在一条板凳上的承诺。支持全局，围绕“四区联动”发展战略凝聚乡镇人大力量。乡镇人大主席团从制度建设入手，工作更加规范，履职行权更加到位，活动开展的更加有声有色，真正打通了代表履职最后一公里。伴随着我市人大代表履职的脚步不断延伸，人大代表创业创新示范基地，成为全面建成小康社会的新生力量。形成了“群众希望代表去行动、代表明白自己要行动、媒体反映代表有行动、全社会知道代表在行动”的良好氛围。融入全局，围绕“四区联动”发展战略强化自身建设。围绕“三严三实”全面开展常委会学习教育活动。通过倡导社会公秩良俗，仔细对照“负面清单”，生活纪律、组织纪律、政治纪律、廉洁纪律明显改进。五常已经成为坚持党的领导、依法治国、人民当家作主的全省、全国典型。

在安排2016年工作时丁顺指出：2016年是“十三五”规划实施的开局之年，是率先实现小康社会的攻坚之年。市人大常委会将深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕市委五届六次全会战略部署，全力推进“四区联动”发展战略，为谋求五常大发展、新发展而努力工作。

要坚持党的领导，把做好换届选举工作作为重中之重。严把代表“入口关”、选举“组织关”、程序“监督关”，通过换届选举，组成一个服务人民、崇尚法治、干事创业的精诚队伍。要坚持服务大局，把市委决策依法转变为全市人民的自觉行动。及时作出决议决定，通过“精准”“管用”，全面促进经济社会向更高层次发展。要坚持依法治国，把依法开展监督作为支持“一府两院”工作的重要手段。深入组织开展《水利法》《土地管理法》执法检查，为环境把关，让五常天更蓝、水更清，绿色资源生生不息；要花大力气开展扶贫脱贫攻坚工程、文化体育等工作的视察；要集中精力听取规范性文件备案、平安五常建设、审计整改、法院刑事审判、检察院公诉工作的专项报告，精准划清权力边界，让法治的阳光照耀到每一个角落。要坚持人民当家作主，把发挥代表主体作用作为支持发展的重要力量。要继续坚持“一乡一创新、一组一特色”的思路，每个代表团要成立两个以上的专业代表小组，集中开展“三查”活动，重点关注事关法治五常、服务型政府建设的内容，让精准监督成为增强实效的有效途径。要坚持开拓创新，把规范乡镇人大工作作为支持基层民主的重要方式。使“双联系、双报到”等活动成为促进代表履职的政治基因，让广大选民实实在在地感受到人大代表在作为。要实现议案建议交办更加科学、承办更加积极、面商更加普遍、效果更加理想，精准地增进人民群众的获得感。要坚持廉洁自律，把加强自身建设作为永恒的主题。为全市经济建设开启新局面、文化建设繁荣发展、社会建设造福百姓、生态文明建设持续推进、改革创新增强动力、人民群众更加普遍受益而忘我工作。凡益之道，与时偕行！要紧密团结在市委的周围，响应大会的各项号召，把人民的期待变成行动，把人民的希望变成生活的现实，为在全省率先实现小康社会而努力奋斗！

会议还听取了市人民法院院长张敏所作的《五常市人民法院工作报告》；听取了市人民检察院检察长李卓勋所作的《五常市人民检察院工作报告》。

会议还以书面材料的形式向与会代表印发了市人民政府《关于五常市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的说明》；《五常市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划》（草案）的报告；《五常市2015年预算执行情况和2016年预算》（草案）的报告以及关于市五届四次人代会代表议案建议办理情况的报告。

会议审议通过了市五届五次人代会副秘书长刘亚轩宣读的议案审查委员会组成人员建议名单；审议通过了市五届五次人代会副秘书长马跃冲宣读的市五届五次人代会预算审查委员会组成人员建议名单；市五届五次人代会副秘书长魏世俊公布了市五届五次人代会议案截止时间和表决方式的决定。