各乡镇党委，市直各部委办局，市直各党委、党组：

根据省委统一部署，2015年12月3日至12月31日，省委第二巡视组对五常市进行了巡视。2016年3月11日，省委巡视组向五常市委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

（一）关于党风廉政建设主体责任和监督责任不到位的问题

1、党风廉政建设工作存在上边热下边冷，层层传导压力不够。

制定下发了《关于下级党委（党组）向上级党委和纪委报告落实党风廉政建设责任制情况的意见》和《党风廉政建设和反腐败重点工作责任分解》，层层压实压靠责任。分级签订岗位责任书，班子成员切实履行“一岗双责”，对具体的责任行为进行“签字背书”，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。开展专项述责述廉，59名党委（党组）主要负责人现场接受市纪委委员测评；加强落实“两个责任”检查考核，有13个党委因班子成员受处分被取消了评优资格；有18个基层党组织被取消优秀基层党组织称号，有10名党员干部被取消了优秀共产党员和优秀党务工作者称号。

2、有的乡镇出现违规违纪问题较多，但没有从党委履行主体责任上进行问责。

制定了《领导干部廉政谈话制度》，实行责任谈话、民主生活会集体谈话、任职廉政谈话、诫勉谈话和提醒谈话，开展廉政集体谈话120人，任职廉政谈话46人，警示谈话10人，行政问责21人；追究主体责任落实不力案件1起，处分1人。

3、对基层党委落实“两个责任”缺乏严格的检查考核，一些乡镇和部门党组织履行“两个责任”认识不到位，思路不清晰，行动不自觉，没有做到“两手抓，两手硬”。

制定了《落实党风廉政建设“两个责任”日常检查考核办法》，下发责任清单，建立考核纪实台账，通报考核结果，加强常态化监督。市委书记在中心组学习会议上亲自进行落实“两个责任”专题辅导；开展村“两委”主要负责人岗前廉政培训。开展对基层党委、纪委落实“两个责任”情况，执行中央八项规定精神情况，基层“四风”和侵害群众利益问题进行专项巡查，促进了基层党委抓党风廉政建设与经济发展同部署、同推进、同落实，做到“两手抓，两手硬”。

4、对党员、干部的教育管理和监督还失之于宽、失之于软，个别党员干部纪律观念淡薄，不能做到遵规守纪。

结合“两学一做”学习教育，下发学习方案，市委中心组先后组织20余次，重点学习《党章》和新修订的《准则》、《条例》；对全市党政干部进行了学习《准则》、《条例》专题培训和知识竞赛。严格执行党员干部重要事项请示报告、请假等制度，有15名副科级以上干部在办理子女婚事时分别进行了事前、事后报告。

5、关于“干部档案管理存在材料缺失，出生日期认定、信息内容存疑的问题”。

成立档案清查专项审核小组，以科级领导干部、后备干部为审核重点，对干部“三龄两历一身份”存疑的进行清理和认定，对巡视组反馈的27本档案中有10名干部需要对出生日期认定的情况，已经全部认定完毕。严格收集资料、严格整理归档、严格规章制度、严格组织纪律，对档案材料不齐全、不规范的，进行了补充和规范。对个别档案存疑的情况，按照履行程序不变通、执行制度不跑偏、落实政策不走样的原则，对个别档案存疑问题已经全部认定，并对存在的问题进行了整改。

6、关于“执行干部政策法规不够严格，混编混岗、试用期规定不严格的问题”。

通过调阅档案、调查取证的方式，综合分析研判存在问题的性质和原因，对因历史形成的问题，积极稳妥予以处理。对混编混岗问题，通过认真排查审核，按照省市要求在2017年底全部整改到位。认真贯彻执行《黑龙江省党政领导干部任职试用期办法》规定，结合工作实际情况，研究制定了《干部试用期满考核实施办法》，严格执行试用期考核程序。

7、关于“选人用人基础工作不规范，存在考察文书档案不规范、常委会会议记录不规范、征求纪检机关意见不规范的问题”。

对干部考察文书档案进行了集中清理，对缺漏的材料已经进行完善补充。制定了《干部考察文书档案管理暂行办法》，确保干部考察文书档案管理规范。按照省委组织部《关于规范党委（党组）研究讨论干部会议记录的通知》有关要求，对党委研究讨论干部会议记录进行了规范，对以往的常委会议记录和组织部长办公会议记录，单独装订成册，集中管理。严格执行省委组织部关于《省管干部任职前省委组织部听取省纪委意见和省纪委回复省委组织部意见试行办法》的通知要求，通过正式文件的方式，在干部任前与市纪委进行沟通。

8、关于有的领导干部不能如实报告个人重大事项的问题。

组织副处级以上领导干部认真学习中纪委和中组部印发的《关于领导干部报告有关个人事项的规定》，教育和督促副处级以上领导干部严格执行个人有关事项报告制度，按中央、省市规定的领导干部个人事项报告内容、时限和要求，如实报告。

9、有的基层主官决策不民主，个人说了算。

坚持贯彻民主集中制原则，认真开好民主生活会和组织生活会，进一步提高民主决策化水平。坚持“三重一大”事项，实行集体议事，按照程序进行决策。在干部考察和年度考核时，加大落实民主集中制和组织生活开展情况方面的权重，解决基层主官决策不民主，个人说了算的问题。实行党政“一把手”四个不直接主管制度，从人事、财务、工程建设项目、物资采购及资产处置等方面加强对党政“一把手”的有效监督。

10、纪委聚焦主业不够，“三转”落实不到位，对查处发生在群众身边的典型腐败案件通报曝光不够，从上到下还没有形成有力的警示和震慑作用。

认真落实哈市纪委内设机构改革调整意见，纪委内设室办由原来13个调整到9个，整合了执纪审查力量；清理纪委参与的议事协调机构12项，保留14项。上半年，受理各类举报线索214件，立案99件，同比增长40%；处分95人。加大通报曝光力度，下发违反“八项规定”、侵害群众利益等典型案件通报6期，公开曝光42人。

11、乡镇纪委履行监督责任不到位，基层党员、干部违纪问题存量较多，“苍蝇式”腐败的势头还没有遏制住。

对2015年遗留的139件案件线索，采取建立台账、逐一销号的办法，目前，已办结96件，剩余43件，落实了责任领导、责任人和完成时限，力争到八月份全部查结。严格执行《农村基层干部廉洁履行职责行为规范》，落实村务监督委员会制度，加强村务、财务、事物“三公开”，规范和监督村级权力运行。

（二）关于执行纪律不严格的问题

12、有的机关工作人员上班迟到早退，工作时间上网聊天、炒股、购物，工作不在状态；有的窗口单位服务意识淡薄，办事推诿扯皮，不能真心实意为企业、基层和群众排忧解难。

制定了严肃机关工作纪律的有关规定，严格执行机关考勤制度。成立明察暗访组，进行定期或者不定期暗访，不打招呼、不通知，开展明察暗访150余次，对检查中发现的个别工作人员工作时间做与工作无关的事情进行批评教育，对个别工作人员空岗问题进行通报批评，对有关领导进行了警示约谈。深化行政审批制度改革，进一步精减审批事项，简化审批流程，提高审批效能。为企业提供全过程、全领域、全天候的服务。严肃查处不能真心实意为企业、基层和群众排忧解难问题，对8起影响和破坏经济发展环境案件进行公开曝光。

13、有的干部精神状态不佳，不作为、慢作为，缺乏担当精神。有的干部以怕踩红线为由，当太平官，不求有功但求无过。

坚持中心组学习制度，各党委中心组每个月集中学习一次，每年不少于12次。举办6期党员干部专题培训班，深入开展“两学一做”学习教育，着力解决个别党员思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。建立提高行政效能制度，采取专项检查、重点抽查、明察暗访等形式，对重点部门、窗口单位开展监督检查，切实提升机关效能。认真落实中央《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，对工作不在状态、不担当、不作为、乱作为的领导干部，通过约谈、组织处理等措施打开干部能上能下的渠道，让能者上、庸者下，为经济社会发展提供坚强组织保障。

14、落实中央八项规定打折扣、搞变通，公款旅游、违规配备和使用公车、操办敛财问题仍然存在。

结合贯彻《准则》和《条例》，开展对中央八项规定和执行“三公经费”情况专项检查，严肃查处违规问题。落实省和哈市公车改革意见，健全完善公车使用和管理的配套制度，严格执行公务用车节假日封存制度。制定下发了《严禁党员干部大操大办及巧立名目操办敛财问题的实施意见》，召开了全市整治操办敛财工作会议，通过领导承诺、签字背书、责任包保等措施，切实遏制党员干部大操大办及巧立名目操办敛财问题。事前制止各种操办行为30多件，立案5起，处分5人。组成10个检查组，持之以恒纠正“四风”。在元旦、春节等重要时间节点，重申各项纪律规定34项，通过设立举报电话、举报信箱和电子邮箱，畅通举报渠道。上半年，查处违反八项规定精神问题16件，处理26人，处分14人。

15、个别党员、干部涉黄赌毒问题。

开展了整治“黄赌毒”专项教育和查处行动，查处党员干部贩毒案件1起，处分1人。对公检法机关查处的党员干部涉嫌黄赌毒问题严肃追究纪律责任，通报党员干部涉嫌黄赌毒案件5起，公开曝光5人。

16、机关和事业单位工作人员违规经商办企业问题仍然存在, 特别是2003年五常市委违反中央关于“县及县以上党政机关在职干部一律不得经商、办企业”，（中办发﹝1992﹞5号）的规定，以“全民创业”名义允许224名在编在岗干部、工人（公务员48人、全额拨款事业编干部129人、工人47人）经商办企业，“吃空响”长达11年之久，直到2014年根据中央有关精神才得已清理，但目前仍有一部分干部没有彻底脱钩，抽查17名返岗工作的干部，有7人仍然担任企业法人，占所有抽查人数比例的41%。这也是形成目前五常市个别干部官商不分，少数干部职工心思不在工作上的重要原因。群众对领导干部亲属在当地经商有反映。

通过全市开展清理“吃空饷”工作，轮岗创业12名经商办企业人员，于2015年4月已全部返岗工作，经过组织约谈，12名经商办企业人员的营业执照已全部注销。针对全市副科级以上领导干部配偶、子女经商办企业情况，五常市委组织部下发了《关于开展党员领导干部配偶、子女经商办企业专项治理的通知》，市委成立了由市纪委和组织部组成的工作组，对此项工作进行了集中核查。通过部门申报，组织核查，针对1名干部存在配偶、子女经商办企业问题，市纪委与该同志进行了约谈，本人已注销了企业的营业执照，与所经营的脱钩。

（三）关于重大项目招投标、专项资金监管和重点项目实施管理不严格问题。

17、巡视组发现我市有关部门在实施大项目招标上不规范，主要问题是有关部门和行政监督部门没有按《招投标法实施条例》有关规定要求，依法实施监督管理，致使招投标场地、抽取专家等关键环节存在明显漏洞。

制定了《五常市重大项目招标工作流程》，规范招投标行为。房地产开发建设项目和市政工程项目全部进入“省建筑一体化平台”进行审核，所有招标活动进入“省建设工程招投标监管网站”，凡是招标的国家投资项目交易全部进入“哈尔滨建设工程交易中心”进行交易。凡是在五常从事工程建设项目招标代理业务的机构，必须依法取得住建部或省住建厅认定的代理资格，方能准许进入我市招标市场，并在其资格许可的范围内从事相关的业务。

18、在专项资金监管方面，基层执行财经纪律不严，存在违规违纪问题仍然存在，如哈市审计报告显示部分职能部门套取国家补助资金，滞留、挪用财政专项资金，在2013年以来接受审计的多家部门和乡镇中，均不同程度存在财务、资产管理违规等问题。

制定了《关于进一步加强财政专项资金使用管理的有关规定》和《关于进一步加强财政资金使用管理的有关规定》。

完善了《五常市人民政府采购工作流程》、《关于进一步规范市本级政府采购工作相关规定》、《关于印发五常市2016年度政府集中采购目录和采购限额标准的通知》，加强政府公共资金监管，应纳入采购的项目，全部纳入省、哈尔滨市交易平台进行采购。制定了《五常市行政事业单位国有资产管理办法》、《五常市人民政府关于进一步贯彻落实国有资产管理规定的若干意见的工作方案》，加强国有资产审批和管理。查处未经政府采购部门审批和财政投资评审中心评审，违规购置社区办公用房问题1件，处分2人；查处未按规定处置国有资产问题1件，处分3人。

19、树立正确的政绩观，坚持标准条件招商，努力营造良好的发展环境。

改变“挖到筐里就是菜”的做法，严把“投入产出、投资强度、税收贡献、生态环保”四关。对于不符合产业定位、附加值低、成长性不高的项目坚决不予引进，着力引进一批有利于供给侧改革、有利于增加就业、有利于增加税收、有利于生态保护的项目。围绕食品加工、现代装备制造及配套、制药、旅游、城市商业综合体等产业，开展专业招商、精准招商，增强招商引资的靶向性。树立“把投资者当成自己的家人，把投资者的事当成自己的家事”的服务理念，因企制宜、因时制宜、因地制宜，详细制定服务方案，为招商引资提供“点对点”、“零距离”的专业服务。

（四）关于民生诉求解决不力的问题

20、省委巡视组巡视期间共接待群众来访648人，来信、来电包括电子邮件共计420件。群众反映比较突出的诉求是土地承包经营、房屋征收与补偿、社会保险、拖欠农民工工资以及基层干部贪污受贿、滥用职权等。据统计，反映土地问题占15.2%、涉法涉诉占27.2%、村干部违法违纪占12.5%、拆迁回迁安置占11.5%、社会保障占9%、其他类占24.6%。

严格落实市级领导接待信访制度，对能够解决的问题及时解决；对一时难以解决的历史遗留问题制定出解决方案，明确解决时限；对重特大疑难信访案件，由市信访联席会议领导小组集体研究解决。制定了《五常市信访工作问责规定》，实行四级联动，采取定期排查与机动排查相结合的方式，多角度多渠道摸排社会矛盾，解决群众反映的问题。省委巡视组分5批移交我市信访事项412件，剔除重复案件并案后共381件,目前已办结336件，办结率达到88%。

对回迁安置问题，我们安排7名市级领导负责，抽调121名部门干部，开展回迁安置百日攻坚战，已回迁安置3904户，剩余76户房源建成后回迁。对时代新城建设项目没有及时回迁问题，市主要领导亲自督办，住建局全力抓安置补偿，目前，已安置回迁户38户，货币补偿回迁户9户，23户通过协议等待房源建成后回迁。对群众反映比较突出的社会保险信访问题，对每一个具体信访事项，都成立专职工作队伍进行重点研究，建立台账，由主管市长和住建、人社、信访等部门一起接访，共同研究，实行销号，逐一解决。加强社保资金管理，防止跑冒滴漏。严格执行农民工工资保证金制度。对于拖欠农民工工资的建筑企业，对其市场准入、招投标资格、颁发施工许可证方面进行限制，并对恶意拖欠农民工工资的企业责令其停业整顿，降低或取消资质，直至吊销营业执照。

21、由于城市建设大开发中造成房地产盲目扩张,市场过热,大量商品房闲置，商品房达5000余套，短期内盘活存量十分困难，造成了社会资源浪费，不稳定因素随时可能显现。

严格执行省住建厅《关于分类控制2016年—2017年新建商品房开发计划征求意见函》，两年内不能新增开发建设用地和新的开发计划的要求，制定了《五常市去库存工作实施方案》，成立领导小组和工作队伍，引导房地产开发企业采取各种有效促销手段，适当降低房价。加大金融支持力度，采取降低放贷门槛，降低利率、降低首付比例等政策，吸引更多群众购房。通过户籍、教育、医疗、就业等政策，吸引农民进城购房。停止新建开发项目审批，积极推行房屋拆迁货币化安置，推进库存房屋变为回迁安置房屋，逐步解决商品房闲置问题。2016年我市去库存目标任务为1421套、121254平方米，目前已完成去除库存量476套39102平方米。

（五）关于巡视组移交我市科级以下干部党风廉政建设方面问题

22、巡视组移交问题线索及群众反映基层干部贪污受贿、滥用职权。

省委巡视组移交市纪委问题线索64件，初核了结32件；等公安局结果1件；正在初核3件；立案28件，涉及51人。给予21名干部党内警告处分；给予13名干部党内严重警告处分；给予1名干部党内严重警告、行政记过处分；给予2名干部留党察看一年处分；给予1名干部留党察看二年处分；给予2名干部开除党籍处分。其中，查处基层干部贪污受贿、滥用职权案件16件，处分16人。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：53523984；邮政信箱：五常市委党廉办（市政府楼506室）；电子邮箱:swdlb2016@139.com。

 

中共五常市委

2016年7月14日