——2016年1月15日在五常市第五届人民代表大会

第五次会议上

市人大常委会主任   丁  顺

各位代表：

    我受市五届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

    2015年主要工作回顾

    2015年，市人大常委会在市委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，积极主动落实中央18号文件要求，牢牢把握正确政治方向，自觉服务全市工作大局，认真行使宪法法律赋予的职权。全年召开常委会会议9次（专题询问2次），听取并审议“一府两院”工作报告16个，开展“三查（察）”活动13次，依法任免国家机关工作人员41人（次），为推进市委“四区联动”发展战略提供了坚强的法治保障。

    一、着眼全局，围绕“四区联动”发展战略依法决定重大事项

    市人大常委会坚持党的领导、依法治国、人民当家作主有机统一，及时通过法定程序将市委“四区联动”发展战略转化为全市人民的自觉行动，积极谋划工作，率先推进落实。

   （一）围绕提高经济运行质量依法作出决议。常委会认真贯彻执行新《预算法》，严把预算编制、执行监督和调整审查三个“关口”，首次实施了部门预算监督审查，作出《关于批准2015年部门预算的决议》，让法律落在实处、预算公示在明处、公共财力花在民处。全力支持政府审计工作，听取并审议了审计问题整改情况的报告，逐步建立“预算编制全口径、预算执行有监控、预算完成有评价”的长效监督机制，为集中财力支持项目建设、民生保障奠定了坚实基础。听取并审议了五常市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的说明，将经济社会发展纳入法治轨道。

   （二）围绕提升惠民利民质量依法作出决定。依法批准市政府惠民实事项目后，常委会又及时听取关于惠民实事进展情况的报告，认真采纳代表们提出的意见建议，改“为民作主”为“由民作主”，把好事办在人民群众急需处，并采取多种渠道凝聚各方面力量支持惠民实事工程落地报捷。根据市委要求，组织有思想善思考、有专业擅专长、有担当愿担当、敢发言会发言的人大代表进行调研、座谈、论证，对《五常市政府投资项目绩效管理办法》提出建议，支持市政府采取有效措施改进投资绩效评估体系。

   （三）围绕提振干事创业质量依法选举任免。始终坚持党管干部与人大依法任免干部的有机统一，坚决贯彻落实市委人事安排意图，严格人事任免工作程序，规范任前考核、任职宣誓、任后监督、年度述职等流程，强化被任命干部的责任意

识、法治意识、公仆意识、创业创新意识。注重培养任命人员

党性、人民性的一致和统一，确保被任命干部一心干事、一身干净，为加强地方国家机关建设提供组织保障。

    二、立足全局，围绕“四区联动”发展战略依法开展监督

    监督工作突出完善制度，突出问题导向，突出精准发力，突出督察落实，紧紧抓住重点领域、重要节点的改革任务，全力支持“一府两院”开展工作。

   （一）围绕经济发展环境开展“一法一例”执法检查。通过审查、视察、检查、专题询问等多种形式，对全市41个执法工作部门及有独立行政许可权的单位贯彻实施“一法一例”情况进行执法检查。通过半年时间的省市县乡四级联动，我市执法检查组提出了涉及窗口部门服务质量、审批时限、收费标准、监管盲区、责权明晰等五大类25条整改意见，依法助推“权力入笼”。为了强化跟踪问效，突出“作为式”监督，召开了“一法一例”整改落实情况专题询问会，对18个部门的办理情况进行满意度测评，把依法治国方略转化为法治政府建设的实践，为“四区联动”发展战略提供优良的法治环境。

   （二）围绕民情民愿开展“三查（察）”活动。常委会将五届四次人代会期间征集到的议案建议进行分析整理，从中找出代表们关心的热点问题。同时，将代表议案建议办理和“三查（察）”活动有机结合，做到一体部署、一体落实、一体督办。相继开展了对市政府备春耕生产、农业水价综合改革、农资市场监管、美丽乡村建设、农机合作社发展、农业综合改革、物联网中心运行、《环保法》实施、五常大米品牌保护等10次视察、检查、调查。紧紧围绕农民增收的迫切愿望、农业改革的基础要素、农村发展的未来走向“把脉问诊”，支持市政府把现代农业改革的含金量充分释放出来，力争让更多人民群众有切切实实的获得感。

   （三）围绕民生民权开展审议评价。通过人大代表与选民的联系沟通，结合人民群众反响强烈的焦点问题，认真听取了市政府关于村民委员会换届选举、交通运输、广播电视、新农合、城乡规划、职业教育、惠民实事项目建设等7个专项工作报告。组织开展了关于社会保障工作的专题询问，支持相关部门把国家惠民政策无间隙、无水分地全盘落实，让人民群众抓得住、享得着自己的切身利益。通过民主评议为导向的民权监督、畅通诉求为重点的民意监督、崇廉尚洁为核心的民风监督、惠民实事为主体的民利监督、阳光决策为关键的民主监督，让人大代表充分行使管理国家事务的权力。

   （四）围绕公平公正开展法律监督。全力支持“一府两院”在社会治理中发挥主体作用。对我市打击“黄赌毒”工作情况进行了专项视察，提出“治黄”要坚持定人、定片、定责，“控赌”要实行联防、联勤、联动、联治，“禁毒”要采取禁种、禁贩、禁运、禁制、禁吸的工作建议，公安机关真正成为平安五常的忠诚卫士。开展了对市人民检察院监所检察工作的视察，支持检察院在纠正刑罚变更执行、纠正超期羁押、纠正侵犯被监管人员合法权益上加大力度，检察权成为照亮高墙内的明灯。听取了市人民法院关于行政审判工作的报告，建议法院对涉及土地资源、房屋拆迁等群体性行政案件进行公证审理，并通过行政审判“白皮书”发布、发送司法建议书、邀请观摩庭审等形式，加强对各行政机关执法行为的规范，成为净化发展环境、法治五常建设的基石。

    三、服务全局，围绕“四区联动”发展战略发挥代表作用

    常委会坚持多方面发挥人大代表主体作用，密切与代表的联系，强化对代表的履职评价，为“四区联动”发展战略凝聚力量。

   （一）围绕代表职责创新履职平台。为了给代表创造更多密切联系选民的载体，常委会将全国人大推广的我市人大代表“双联系”活动升级为“双联系、双报到”制度。活动中，常委会组成人员高度重视联系的广泛性、报到的实效性，利用每季度深入所联系乡镇报到的机会，与所联系的10名代表见面，并通过建立微信群、QQ群、畅谈会等形式，传达国家最新的政策法规、传递全市重点工作信息。代表们真正做到民有所呼、我有所应，走乡路、下村屯、回选区、访选民，充分利用广泛联系群众的优势，倾听群众反馈的各方面意见，齐心协力汇集发展思路，寻找创业门路，创新农业发展出路，人民群众对“人大代表”的含义有了更清晰的认识。

   （二）围绕代表活动创造履职渠道。将“互联网+”与代表履职紧密结合，以五常人大网站、乡镇人大工作博客、微信公众号为载体，及时发布人大工作动态、外地成功经验、本地先进事迹，实现好典型、好做法的集体交流。注重培养市乡人大代表的广阔视野，紧紧抓住依法履职、建功尽责这一主线，从大局着眼，从细微处做起，以点滴之功汇集成流。代表们以选民之心为心，针对住房、教育、就业创业、增收致富、社会保障、医疗卫生、环境保护等民生热点焦点，积极建言献策210多项，并以调研、座谈、现场督办等多种形式全力推动落实。

   （三）围绕代表贡献创树履职典型。一年来，市乡人大代表的身影更加忙碌，脚步也愈加坚实。代表们为实施 “四区联动”发展战略，扑下身子、勇于实践；为乡镇的中心工作，苦干实干、只争朝夕；为企业提质增量，尽心尽力、孜孜以求；为培育时代英才，夙夜在公、诲人不倦；为维护公平正义，执法为民、勤勉敬业；为救死扶伤，通宵达旦、忘我工作；为美丽乡村建设，顶风冒雨、不畏劳苦；为致富奔小康，探索出路、一心为民。代表们的辛勤付出，人民群众历历在目。五常经济社会发展的每一个成就，蕴含着你们的一份智慧和心血。全市人民为你们加油、为你们鼓劲儿、为你们自豪！

   （四）围绕代表义务创立履职评价。中央18号文件对代表履职提出了新的要求。为此，我们有计划地组织代表回到选区开展“代表谈履职、群众点测评”活动，92%的代表已经坦诚细致地向选民报告了履职情况，接受选民的监督、评议，悉心听取选民的意见建议。代表们真正做到来自基层、走回基层，做到最知民情、最通民意、最接地气，并详实的向代表小组汇报工作情况，反馈征求到的群众意见和协调落实情况。大家以扎实的行动践行着和选民坐在一条板凳上的承诺，全力支持市、乡、村三级组织开展工作，为实现“四区联动”发展战略凝心聚力。

    四、支持全局，围绕“四区联动”发展战略凝聚乡镇人大力量

    常委会按照明任务、教方法、树标杆、强推进的思路，全力支持乡镇人大主席团履职常态化、事权实体化、工作规范化、基层民主实践化。

   （一）围绕中央18号文件精神强化工作规范。中央转发关于加强县乡人大工作和建设的实施意见后，市乡人大积极组织贯彻落实，删繁就简、去虚存实，信息化建设、组织模式建设、工作方法创新等方面取得了全方位突破。特别是代表小组“议辞”方面的尝试，被省人大作为最新经验推荐到全国人大。代表履职评价上的创新，从制度上根除代表选前“运动员”，选后“潜水员”的现象，“失联”的代表少了，全市有73个人大代表小组达到规范化建设、规范化活动、规范化管理。

   （二）围绕上级人大改革要求强化工作创新。各乡镇党委自觉服从改革大局，全力支持人大主席团勇于自我革新。乡镇人大主席团从制度建设入手，在修订代表小组“9+1”制度基础上，创新推出了代表履职七星榜、“双联系、双报到”公示、意见建议收集办理流程等一系列即时考核措施。乡镇人大工作更加规范，履职行权更加到位，活动开展的更加有声有色，真正打通了代表履职最后一公里。随着“人大代表助学帮困”活动的深入开展，群众春耕遇难题，孩子升学有困难等都能见到人大代表的身影和行动，尊老、助幼、帮弱是对人大代表为民履职的最佳诠释。

   （三）围绕小康五常建设强化工作质量。乡镇人大主席团通过组织代表与选民对接、公示代表联系方式、组织代表和选民对话等做法，让人大代表之家成为代表和选民的“中介站”“连心桥”。对党的惠农政策，特别是合作医疗、粮食直补、“三资”管理和“一事一议”等政策，乡镇人大采取集中检查、走村串户、电话询问、明察暗访等方式，深入了解各项政策是否落实到位。对垂直管理部门采取市乡人大联合行动、上级人大代表协同参与的方式，多层次加大监督力度，全方位增强监督实效。在通过监督促进发展的同时，人大代表创业创新示范基地，伴随着我市人大代表履职的脚步不断延伸，成为全面建成小康社会的新生力量。

   （四）围绕“互联网+”履职平台强化联系沟通。常委会高度重视代表履职的信息化、公开化、比对化，围绕代表反映的个别地方群众办事难、政策落地难、民生保障难、权益维护难、诉求实现难等“五难”问题，常委会通过五常人大网将人代会及闭会期间收到的154条建议予以公示。常委会领导每人牵头督办10条重点建议，各部门承办结果也及时在网站上公布，“公示+督办+公布”的形式，真正解决了议案建议办理“上热、中温、下凉”的问题，形成了“群众希望代表去行动、代表明白自己要行动、媒体反映代表有行动、全社会知道代表在行动”的良好氛围。

    五、融入全局，围绕“四区联动”发展战略强化自身建设

    严格按照市委的要求，积极主动发挥党组的带头引领作用，通过扎实开展好“三严三实”专题教育实践活动，实现了作风建设的与时俱进。

   （一）围绕“三严三实”全面开展常委会机关学习教育活动。把“三严三实”作为党员干部正心修身的思想准则，通过系统学习、研讨、对照，全体机关干部真正把“严以修身”作为学习教育的基础、“严以用权”作为开展工作的核心、“严以律己”作为自我管理的保证，政治纪律、组织纪律明显增强。通过倡导社会公秩良俗，仔细对照“负面清单”，生活纪律、廉洁纪律明显改进，为民务实清廉成为常委会机关一致的自觉和共识。

   （二）围绕依法治国方略全面加强常委会组成人员学习培训。全年开展“三严三实”专题学习3次，扎实提升了忠于党、忠于人民、忠于事业的政治自觉。开展会前学法6次，在审议发言中切实做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，全力支持“一府两院”为民履职。开展专题调研8次，及时提升了在决议决定中奉法为先、依法履职、用法有度的能力，最大限度维护人民当家作主地位。利用微信平台开展自主学习22次，凝聚了在本职岗位上想干事、肯干事、多干事、干实事的决心。

   （三）围绕党章党纪全面提升人大干部政治素养。常委会党组带头学习习近平总书记系列重要讲话精神，紧跟时代步伐、盯紧理论前沿，从严治党主体责任得到全面加强。班子成员以普通党员身份参加机关支部会、组织生活会，把学习《党章》作为从政的“根本大法”，把对照《准则》作为“行为明镜”，把践行《条例》作为“廉政标准”，政治自觉显著提升。我市上下形成了“党委领导与人大依法监督相结合、党委决策与人大依法决定相结合、党管干部与人大依法任免相结合、党委支持与人大依法行使职权相结合”的四个共识，政治纪律得到明显改善。

   （四）围绕市委中心工作全面提高工作标准。常委会坚持向市委请示报告制度，谋划工作、推进落实、监督整改、培树典型都紧紧围绕“四区联动”发展战略准确定位。市乡人大工作者聚焦市委中心工作，在号召、推动、践行、落实上“四管齐下”，在包扶乡镇、项目建设、招商引资、回迁安置等重点工作中不讲代价、不遗余力，把默默干事作为第一信条，全面提升服务中心工作的能力。

    各位代表， 2015年市人大常委会和全市各级代表，付出了很多，也收获了很多。一年来，五常的民主法治工作经验7次在全国人大、省人大会议上作典型发言；人民代表报头版头题刊发了五常人大代表“双联系、双报到”做法；省《法治》杂志专题发表我市人大工作经验；全国、省、哈市人大领导多次来五常专题调研；广东省佛山、江苏省邳州、浙江省绍兴、嘉兴、湖北省秭归等多个地市到五常考察交流。利用这些机会，我们成功地宣传和推介了五常，五常已经成为全省、全国坚持党的领导、依法治国、人民当家作主的典型。这些成绩的取得，是在市委正确领导下，常委会组成人员和人大代表齐心协力、认真履职的结果，是“一府两院”紧密配合，各乡（镇）人大鼎力支持、共同努力的结果，是社会各界关心帮助、积极参与和监督的结果。在此，我代表市人大常委会，向全市各级人大代表、人大工作者，向一直以来关心、支持人大工作的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和诚挚的谢意。

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，人大常委会的工作离全面推进法治五常建设的新要求和人民群众的新期待，还有很大差距：综合运用各项法定职权的能力有待进一步提高；常委会与代表、代表与选民的联系有待进一步加强；履职工作的方式方法有待进一步创新等等。我们将自觉接受人民监督，虚心听取代表意见，不断加强和改进常委会工作，更好地肩负起宪法和法律赋予的职责。